Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Публикации по арбитражной практике Мугина А.С.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Что делать с исполнительным листом после получения на руки лично или по почте? Дальше его нужно подать для исполнения судебным приставам, если ваш должник не намерен платить добровольно, а исполнение через банк или через работу должника либо невозможно, либо не принесло результата.
Обобщение судебной практики по применению судами норм об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 10.04.2017 г., судья Варламов Е.А.
Дата: 13.04.2017
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе», пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указывает на то, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьей 239 БК РФ Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) устанавливает специальный правовой режим, предусматривающий основания и порядок расходования бюджетных средств — режима иммунитета бюджета, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.
Часть 3 статьи 239 БК РФ устанавливает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), согласно положениям которой исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании выданных судом исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию.
Пункт 5 ст. 242.1 БК РФ устанавливает, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл. 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется гл. 24 АПК РФ. Пункт 5 ст. 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).
Согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ задолженность должна быть погашена в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.
Пунктами 7 ст. 242.47, ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Анализ судебной практики Арбитражного суда Амурской области с 2014 года по настоящее время показал, что практика рассмотрения споров, связанных с применением положений г.24.1 БК РФ является единообразной, случаев отмен судебных актов по причине неправильного применения либо неприменения указанных норм не выявлено.
В обобщении приводятся наиболее интересные споры, рассмотренные Арбитражным судом Амурской области за анализируемый период.
- Вероятность приостановления финансирования первоочередных выплат не является основанием для неприостановления в соответствии с п.7 ст.242.5 БК РФ осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, поскольку положения указанной нормы не содержат изъятий для ее применения (Дело № А04-7847/2014).
В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «С» с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации района (далее – ответчик, управление) выразившегося в не приостановлении осуществление операций по расходованию средств на в��ех лицевых счетах Администрации района, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом управления администрации района, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, до момента исполнения Администрацией района судебного акта — исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Амурской области..
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что исполнительный лист поступил на исполнение в Финансовое управление администрации района 16.07.2014, при этом по истечении трех месяцев с указанной даты ответчиком в нарушение части 7 статьи 242.5 БК РФ не приостановлено осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации района.
При этом, признавая незаконным бездействие Финансового управления, суд отклонил доводы ответчика, указывающего на невозможность приостановления операций по лицевым счетам в связи с тем, что это повлечет приостановление финансирования первоочередных выплат (заработная плата работников образовательных учреждений и учреждений культуры; налоговые платежи; платежи по коммунальным услугам за образовательные учреждения; платежи за поставляемое топливо (уголь)), поскольку положения части 7 статьи 242.5 БК РФ не содержат изъятий для применения.
Аналогичная позиция изложена в решении по делу № А04-9337/2015 от 18.01.2016 оставленным без изменения апелляционной и кассационными инстанциями.
- В случае приостановления исполнения решения вышестоящими судебными инстанциями до истечения трехмесячного срока, предусмотренного БК РФ, на исполнение требований исполнительного документа то, в этот период нет оснований для исполнения требований исполнительного документа и приостановления операций по лицевым счетам должника (дело № А04-4792/2016, решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций)
в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Д. (далее — предприниматель) с заявлении о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города (далее — управление), выраженных в неисполнении вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области; в возврате исполнительного листа, заявления и самого судебного акта, надлежащим образом оформленного в суде
Решением Арбитражного суда Амурской области в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.
При этом суд указал, что исполнительный лист, выданный по делу N А04-1336/2014, поступил от предпринимателя Д. в финансовое управление администрации города 29.12.2015, следовательно, трехмесячный срок, установленный БК РФ, на его исполнение истекал 29.03.2016.
Однако, определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 до истечения трехмесячного срока на исполнение требований исполнительного документа, приостановлено исполнение решения от 01.10.2015, постановления апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции, следовательно, в этот период не имелось оснований для исполнения требований исполнительного документа и приостановления операций по лицевым счетам должника.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что финансовым органом не допущено незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению исполнительного документа.
- Анализ судебной практики арбитражного суда Амурской области выявил ряд случаев, в которых суд признавал незаконными действия финансовых органов по возврату без исполнения исполнительных листов, обоснованного формальными причинами.
Как получить исполнительный лист, что с ним делать и как подать судебным приставам?
После того как суд рассмотрел дело и вынес решение в пользу истца, истец может получить на руки исполнительный лист. Для того чтобы получить исполнительный лист необходимо убедиться, что вышли сроки на обжалование либо ответчику отказано в жалобах, и обратиться в тот суд, который вынес решение. Обращение в суд и получение документа возможно следующими способами:
- Личное обращение в канцелярию суда с подачей заявления на выдачу исполнительного листа. В таком случае вы сможете получить документ как минимум через 2 недели, но иногда процесс получения затягивается на месяц и более — к сожалению, канцелярия суда часто затягивает процесс выдачи листа или направления его приставам.
- Почтой отправить заявление на выдачу документа с пометкой лист также отправить истцу почтовым отправлением.
- Не получать лист самому, а попросить в заявлении направить лист напрямую судебным приставам.
Предъявление исполнительного листа по месту работы должника
В соответствии со ст. 9 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» исполнительный лист о взыскании суммы не превышающей сто тысяч рублей, а также о взыскании периодических платежей может быть направлен в адрес юридического лица, которое выплачивает должнику заработную плату или в адрес любого другого лица, осуществляющего выплату должнику периодических денежных средств (зарплата, пенсия, стипендия и другие).
Для получения положительного результата при предъявлении исполнительного листа по месту работы должника требуется соблюдение определенной процедуры, а именно:
- документы направляются (подаются) на точный юридический адрес организации;
- к заявлению об исполнении решения суда прикладывается само решение, исполнительный документ, реквизиты банковского счета для перечисления задолженности, а также указывается фамилия, имя, отчество, паспортные данные гражданина либо наименование и ИНН юридического лица;
- заявление должно иметь личную подпись и дату направления.
Данный способ является наиболее эффективным для взыскания с должника денежных средств, так как на сумму до половины его доходов работодателем регулярно будут производиться удержания в пользу взыскателя до полного погашения задолженности.
Как подать исполнительный лист судебным приставам?
При подаче исполнительного листа в адрес судебных приставов, в первую очередь, необходимо определить в какой отдел направить документы. Законом предусмотрено, что ФССП принимает действия по месту жительства должника, месту его пребывания либо нахождения имущества. В случае, если должником является юридическое лицо, то заявление следует направить в отдел по месту регистрации юридического лица, месту нахождения имущества или на адрес филиала.
Заявление в ФССП со всеми прилагаемыми документы направляется почтой либо вручается нарочно. К заявлению обязательно прикладывается оригинал исполнительного листа, прописываются банковские реквизиты для перевода долга, указываются данные заявителя. Полезно будет также к заявлению приложить решение суда, сведения об имуществе должника.
Особенности исполнения судебных актов по обращению к взысканию на средства бюджетов бюджетной системы РФ
В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным учреждением является организация, созданная органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления на основании права оперативного управления, не имеющая статуса федерального казенного предприятия, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Бюджетное учреждение распоряжается по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ). Собственниками имущества бюджетного учреждения могут быть органы государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления.
Таким образом, предъявление исполнительного документа к исполнению бюджетному учреждению предусматривает обращение в субсидиарном порядке взыскания либо на средства федерального бюджета, либо на средства бюджета субъекта РФ, либо на средства местного бюджета по денежным обязательствам соответствующих бюджетных учреждений.
Поскольку бюджетные учреждения являются неотъемлемым звеном бюджетной системы РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с принципом единства бюджетной системы РФ носит единый порядок, который имеет свои особенности.
Какие решения не исполняет Минфин РФ?
Обратите внимание, что если вы предъявляли иск к госорганам субъекта РФ, или компенсация за нарушение права на судопроизводство / исполнение судебного акта в разумный срок была взыскана за счет средств бюджета субъекта РФ, вам нужно будет обращаться для исполнения решения в финансовый орган соответствующего субъекта РФ. Например, если в вашем решении написано «взыскать за счет средств бюджета Вологодской области», свой исполнительный лист вы понесете в Департамент финансов Вологодской области.
Аналогично, если деньги или компенсация за нарушение права на судопроизводство / исполнение судебного акта в разумный срок были взысканы с муниципальных образований, за счет казны муниципального образования, тогда исполнением будет заниматься финансовый орган муниципального образования. То есть если, например, присужденная вам сумма взыскана с муниципального образования «Город Вологда» или его казны, для исполнения решения суда нужно обращаться в Департамент финансов Администрации города Вологды.
Исполнение банком исполнительного документа
|
ТЕМАТИКА/СИТУАЦИЯ |
ПОЗИЦИЯ СУДА |
| Начало исполнения банком документа | Незамедлительное исполнение требований исполнительного документа означает, что такое исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в банк. |
| Списание с одного счета, как указано в заявлении взыскателя, хотя счетов больше | Указание в заявлении взыскателя одного расчетного счета должника при отсутствии в нем сведений об иных счетах не препятствует списанию с других счетов должника денежных средств, не защищенных исполнительским иммунитетом. |
| Списание банком за счет кредитования счета, хотя на последнее согласия должника не было | В отсутствие волеизъявления (согласия) должника на получение кредита кредитование счета, по которому разрешен овердрафт, в целях исполнения исполнительного документа неправомерно |
| Кто должен рассчитать неустойку ‒ банк или взыскатель | Банк, наделенный полномочием принудительного исполнения требований исполнительного документа, обязан сделать расчет суммы неустойки, присужденной на будущее время |
| Ограничения от банка на деньги, на которые закон запрещает обращать взыскание | При исполнении требования исполнительного листа о наложении ареста на денежные средства должника банк не вправе устанавливать ограничение распоряжения средствами, на которые в силу закона не может быть обращено взыскание |
| Списания со счета на капремонт | Списание банком со специального счета, открытого для формирования фонда капитального ремонта, денежных средств в оплату обязательств, не связанных с капремонтом общего имущества многоквартирного дома, не допустимо |
| Взыскание долга по зарплате при процедуре наблюдения | В ходе процедуры наблюдения банк обязан принять к исполнению и исполнить исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о взыскании с несостоятельного должника задолженности по заработной плате |
| Информирование банком об исполнении | В процессе исполнения исполнительного документа банк обязан по заявлению взыскателя предоставить информацию:
|
Что будет происходить после получения приставами исполнительного листа
После подачи взыскателем исполнительного листа в ФССП процедура исполнения судебного решения предполагает выполнение приставами следующих действий:
- Передача ИЛ ответственному за исполнение судебному приставу — 3 дня с момента поступления документов.
- Вынесение приставом постановления о возбуждении производства или об отказе в его открытии — 3 дня с момента получения документов.
- Направление экземпляров постановления взыскателю и должнику — не позднее следующего дня после вынесения данного постановления.
- Предоставление ответчику срока для выполнения требований в добровольном порядке — 5 дней с момента вручения постановления.
- Применение мер принудительного взыскания — после завершения срока добровольного исполнения.
Взыскание задолженности с бюджетного учреждения
Важно
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ) (см.
Текст в предыдущей редакции) 6.
Можно ли предъявить исполнительный лист непосредственно должнику?
Направление исполнительного решения в адрес должника может привести к тому, что решение суда никогда не будет исполнено. Дело в том, что сам по себе факт получения исполнительного листа свидетельствует о том, что должник по какой-либо причине не желает или не в состоянии добровольно исполнить решение суда. В противном бы случае должник мог исполнить судебный акт до вступления его в законную силу или сразу после вступления, а не доводить дело до получения взыскателем исполнительного документа.
Исполнительный лист для ФССП является основанием применения к должнику мер принудительного характера для исполнения судебного акта. Сам по себе данный документ не несет каких-либо правовых последствий, не порождает обязательств к действию. В случае направления его должнику, исполнение содержащихся в нем требований становится возможным только при волеизъявлении должника, следовательно, предъявление исполнительного листа непосредственно должнику, весьма вероятно, не приведет к желаемому результату.
Что делать взыскателю?
Основная обязанность взыскателя в процессе получения с дебитора денежных средств – получение исполнительного листа и передача его в службу судебных приставов. Если реальное получение средств и выполнение условий исполнительного документа является основной задачей, на этом активные действия не заканчиваются.
Взыскателю необходимо оказать полное содействие приставу. В первую очередь это касается предоставления необходимой информации, которая ему известна и важна для производства. Например, о банке, в котором находится счёт должника, или об имуществе, которое было приобретено.
После получения средств предстоит основная работа бухгалтерскому отделу взыскателя. Важно правильно задекларировать их, чтобы у налоговой службы не возникло вопросов.
В некоторых случаях получение таких средств означает получение прибыли, соответственно, у взыскателя возникает обязанность по уплате налогов. Однако всё будет зависеть от особенностей используемой системы налогообложения.
При необходимости, можно попытаться дополнительно воздействовать на сотрудника ФССП. Например, если его действия носят противоправный характер или если он вовсе не исполняет своих обязательств. В таком случае можно обратиться с заявлением в суд либо к начальнику отделения, а также в прокуратуру.
Отмечается, что на практике самым эффективным методом воздействия на ФССП является обращение в суд, особенно если речь идёт о бездействии. Однако на данный момент правила рассмотрения таких дел несколько изменились по сравнению с теми, что действовали несколько лет назад.
Так как дело относится к категории административных, представитель заявителя обязательно должен иметь юридическое образование, что подтверждается приложенным дипломом. Если взыскателем выступает организация, то от неё может выступать любое лицо по доверенности.
Исполнение судебных актов в отношении учреждений
Чтобы выйти из этой ситуации, на копии решения суда попросите судью сделать не только надпись «Копия верна», но и «Решение вступило в законную силу». 3 Подайте документы в исполнительный орган, через который осуществляется финансирование вашего должника. Согласно Постановлению, органом, в котором открыты лицевые счета бюджетной организации, является Федеральное казначейство. Направьте в территориальный орган по месту регистрации заверенную копию судебного решения и сопроводительное письмо.
Взыскание задолженности с бюджетного учреждения Должник подает в Казначейство платежный документ на полное или частичное перечисление денег по исполнительному листу (10 рабочих дней с даты уведомления Казначейством). 3. Если лимитов бюджетных обязательств для исполнения недостаточно, должник обращается к главному распорядителю средств федерального бюджета за выделением денег. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 8.