Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Допустимые отступы при строительстве дома в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Информация о том, сколько отступать от забора, от улиц, от соседних участков и возведенных построек при строительстве дома содержится в градостроительных и нормах и правилах (СНИПах, СанПинах), а также закреплены законом о противопожарной безопасности.
Эти нормы разрабатывались еще в прошлом веке для безопасности граждан, тогда, когда еще не существовало частной собственности. С течением времени, с учетом застройки и освоения территорий, нормы и правила видоизменялись наряду с другим земельным законодательством.
Существуют своды правил, которые регулируют возведение построек в черте города (СП 30-102-99). Есть правила, которые предусматривают застройку и планировку дачных участков (СП 53.13330.2019).
Наряду с этими сводами приняты Санитарные Правила, где указаны допустимые минимальные расстояния от газопроводов, ферм, очистных сооружений до отдельных зданий (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), а также требования к противопожарным отступам (123-ФЗ от 22.07.2008 г., с изменениями от 30.04.2021 № 117-ФЗ, СП 4.13130.2013)
Рассмотрим какие правила и нормы по минимальным отступам от границ участка действуют при строительстве дома на дачных, садовых участках в СНТ.
Отступы при строительстве между постройками
На участке разрешено строительство только одного жилого дома. При планировании строительства стоит обратить внимание на наличие построек на соседних участках, если их нет достаточно отступить с каждой стороны 3 метра. При возведении одноэтажного жилого дома требуемый отступ от границы составляет 1 метр, при двухэтажной постройки — 1,5 метра, трёхэтажной — 2 метра. Если участок граничит с землями общего пользования, то необходимо соблюдение отступа в 5 метров.
Отступ при строительстве дома, совмещённого с гаражом от строений на другом участке — 3 метра, от забора — 1 метр. От окон комнат до любых капитальных строений, расположенных на соседском участке, необходим отступ в 6 метров. Выгребная яма располагается не ближе чем в 8–12 метрах от жилого дома.
Какие дома можно строить в СНТ
Здания, которые разрешено возводить на садоводческих территориях, делятся на несколько групп:
- Садовые дома. Это сезонные постройки, в которых можно жить в теплое время года. Обычно они не отапливаются и не снабжены коммуникациями. В них нельзя прописываться. Впрочем, если садовый дом построен на территории поселения, предназначенного для круглогодичного проживания, то в нем можно оформить прописку;
- Индивидуальные жилые дома. В таких, судя по названию, можно проживать в любое время года, поскольку они могут отапливаться и снабжаться коммуникациями. Единственное условие – в них не должно быть несколько самостоятельных квартир. Жилым его можно признать через суд или местную администрацию;
- Сельскохозяйственные строения. Эти здания используются для хранения урожая, дров, инвентаря или выращивания каких-либо культур. К ним относятся ангары, теплицы, сараи, дровники;
- Прочие постройки. Имеются ввиду любые строения, не предназначенные к перечисленным, но служащие для комфортного проживания владельца участка. Например, бани, гаражи, уличные туалеты.
Переоформление и приватизация
До 1 марта 2031 года отложили срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участками созданных до 10.11.2001 СНТ.
Также уточнен упрощенный порядок приватизации садовых и огородных участков из государственной или муниципальной собственности: его действие продлено до 01.03.2031 и распространено на членов ликвидированных некоммерческих организаций. Это бесплатно и без проведения торгов.
Больше не нужно представлять сведения о местоположении границ испрашиваемых земельных участков на основании проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих организаций, та как в этих проектах нет актуальных сведений. При этом в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории сохранена возможность представления подготовленной гражданином схемы расположения участка на кадастровом плане.
Какие расстояния между объектами на участке следует соблюдать
Основные требования, предъявляемые к дачному участку:
- площадь участка должна быть не менее 6 соток;
- участок должен быть отгорожен от соседнего ограждением;
- жилой дом может быть любой планировки с высотой потолка не ниже 2,2м, с погребом или подвалом;
- дождевой слив должен выходить на свой участок, а не на соседний;
- площадки с твердым покрытием (террасы, дорожки) должны составлять не более 30% от общей площади участка.
Расстояния, которые необходимо учитывать при размещении объектов на участке, определены Сводом правил 53.13330.2011 для земельного участка 6 соток:
- От жилого дома до бани, душевой – не менее 8м, до уборной – 12м;
- До соседнего участка от жилого дома – 3м, от курятника или другой постройки для мелких животных – 4м, от сарая, теплицы или иной постройки – не менее 1м, от высоких деревьев (груша, яблоня) – 4м, средних (вишня, слива) – 2м, для низких (кустарников) – 1м;
- От компостной ямы или уборной до колодца – 8м;
- От жилого дома до улицы – 5м, до проезда – 3м;
- Расстояние до лесного массива – не менее 15м.
Каким должен быть забор на дачном участке
Для собственного комфорта и с целью определения границ своего земельного участка многие владельцы устанавливают забор. Вроде бы ничего сложного нет, но здесь также необходимо соблюдать определённые нормы, касаемо внешнего вида ограждения, его высоты и других параметров.
Высота забора должна быть не более 1,5м, во избежание затемнения соседнего участка. Ограждение, установленное между соседними участками должно быть светопропускаемым, то есть с просветами — решетчатым либо сетчатым. Допускается установка сплошного и глухого забора только со стороны улицы либо при наличии согласия владельцев соседних участков, желательно письменной.
В любом случае перед установкой забора стоит уточнить в местной администрации нормы, касаемые установки забора в вашем регионе.
При наличии соседей, установивших на своём участке забор с нарушением норм, например, высокий глухой забор, стоит изначально попытаться решить проблему мирно, путём переговоров. Если договориться не получается, для восстановления справедливости следует обратиться в суд.
При установке забора важно соблюдать противопожарные нормы, в соответствии со СНиПом, он должен быть установлен на расстоянии:
-
1м – от кустарников;
-
2м – от деревьев средней высоты, важно учитывать пышность растений и его высоту, чем выше тянется растение, тем больше его удаленность от забора;
-
3м – от жилого строения;
-
4м – от высоких и крупных деревьев и подсобных строений для скота и птиц.
Реквизиты нормативного акта
Свод правил СП53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений СП 53.13330.2019» вступил в силу 15.04.2020 года спустя полгода после утверждения Минстроем (Приказ №618/пр.).
Ранее действовавшие Правила СП 53.13330.2011, утвержденные Приказом Минрегионразвития РФ №849 от 30.12.2010г. и имевшие практически аналогичное название, утратили силу. В наименовании и тексте СП 53.13330.2011 упоминаются также дачные объединения, которые сейчас упразднены. Соответственно, в новых СП 53.13330.2019 термины «дачное хозяйство», «дачный кооператив», «дачный дом» и т.д. не содержатся.
Также поменялись законодательные и нормативные акты, на которые ссылаются Правила, исключены недействующие, отмененные. По структуре и даже нумерации пунктов новый СП практически не отличается от ранее действовавшего.
Новые правила по-прежнему носят рекомендательный характер. Они приняты в целях повышение уровня пожарной и санитарной безопасности, создания благоприятных условий для садоводства. То есть, фактически для повышения правовой грамотности.
Самовольно построенная недвижимость
Вопрос:
Можно ли на участках СНТ строить дом неофициально?
Известно, что на долю домовладельцев приходится большой процент «серых» строителей. Мотивов и причин у них много (касаться этого не будем).
Но наступает момент, когда нужно узаконить объект. До 1 марта 2026 г. «серое» строительство узаконено. Но если дом будет построен с нарушениями градостроительства, то такой объект могут признать самовольной постройкой со всеми негативными последствиями.
Добиваться признания дома правомерной постройкой можно только в суде. То есть нужно доказать, что объект соответствуют градостроительным нормам, не угрожает безопасности граждан и построен на законной земле домовладельца и, конечно же, участок предназначен для сооружения жилья. Затем с судебным решением можно идти в Росреестр.
В суд иск может подать и местная администрация для признания здания несоответствующим град.нормам и его сносе. По собственному решению администрация не может сносить жил.недвижимость. Поэтому если такой иск заявлен, нужно приводить дом в соответствие и незамедлительно писать в суд встречный иск.
Правовые и технические отличия земель СНТ и ИЖС
Приобретая землю в СНТ необходимо понимать, что кадастровая и рыночная стоимость земель разительно отличается от участка под ИЖС в соответствии с возможностями, которые даёт приобретение того или иного вида пользования.
Если в перспективе приобретения земли – возведение капитального строения, то эту задачу можно решить только на участке, приобретённом под индивидуальное жилищное строительство, которое имеет соответствующее разрешение и регламент, предусмотренный для этих видов пользования.
Выстроенный здесь дом будет оформлен по всем правилам градостроительного регламента, с соответствующим вводом в эксплуатацию и обеспечением технической документацией. Он даст право беспрепятственного проживания и регистрации жильцов.
В дачном доме также можно прописаться, несмотря на то, что СНТ используют земли из категории сельскохоз. нужд (читайте о переводе земли). Но для этого необходимо возвести капитальное строение, в котором по факту можно проживать круглогодично. После этого требуется пригласить специализированную комиссию, уполномоченную решать подобные вопросы.
На основании проведённой ревизии, вам будет выдан акт обследования земельного участка, в котором обозначат соответствия вашего капитального строения и состояния обустроенности участка для постоянного проживания.
Решение комиссии может стать основанием для регистрации жильцов, но при условии, что данный участок земли имеет соответствующий адрес.
Естественно, что категория земель данного типа может адреса не иметь, если комплекс находится вне населённого пункта.
Не предусмотрено на землях сельскохозяйственного назначения и развитие инфраструктуры, что кардинально отличает их от жилищного комплекса. Тем не менее, дачники, за счёт внесённых членских взносов имеют право на развитие инфраструктуры.
Большая дачная реформа: все «лишние» СНТ ликвидируют
— До нового года осталось чуть больше двух месяцев. Что дачники должны успеть сделать за это время?
— Во-первых, нужно выбрать банк, который был бы удобен всем владельцам участков в товариществе, и открыть там счет. Потому что с 1 января все взносы должны поступать в СНТ безналичным путем. Во-вторых, нужно уточнить реестр членов СНТ, перечень земельных участков, привести количество членов правления в соответствии с новым законом. Их должно быть не менее 3 человек, но не более 5% от списка членов товарищества. В целом никаких революционных изменений с 1 января 2020 года не будет. Самое главное — не нужно торопиться с уставами: все они действуют до их первого изменения. Это значит, что устав можно изменить и в 2019-м, и в 2023 году.
— А зачем вообще все эти реформы придуманы?
— Закон о садоводстве и огородничестве (ФЗ-217) призван защищать целостность территории садового товарищества. Одна территория — одно товарищество. То же самое в Жилищном кодексе: в отдельном многоквартирном доме не может быть больше одного ТСЖ. Как часто бывает? Соседи по даче не могут прийти к согласию по каким-то внутренним делам. Собираются на собрание, и начинаются дебаты. Одни предлагают строить дорогу, другие — увеличивать электрические мощности, третьи говорят — нет, давайте сначала проблему мусора решим. Поспорили, поссорились и разошлись, потом от основного состава членов СНТ отпочковывается группа «несогласных», и они решают организовать свое товарищество — еще одно юрлицо. Члены нового СНТ взносы в «старое» не платят, и в результате таких разборок в поселке начинается настоящий хаос. Мусор не вывозится, дороги приходят в упадок, членские взносы не собираются. А новый закон должен положить этим дрязгам конец.
— Каким образом?
— Все «лишние» СНТ должны быть ликвидированы.
— Кого считать лишним? Ведь каждый будет доказывать, что он прав.
— Если на одной территории СНТ было создано второе юридическое лицо, но без земли, то это юрлицо подлежит ликвидации. Либо территорию придется поделить через процедуру полноценной реорганизации одного СНТ в два юридических лица. Но должен предупредить, что благодаря новому дачному закону с 1 января 2019 года земли общего пользования в товариществе не подлежат разделу и размежеванию.
А вообще такая практика, когда одно СНТ распадается на два и более юридических лица, происходит чаще всего из-за пробелов в управлении СНТ. В Московской области около 350 СНТ были созданы таким образом. Теперь им придется договариваться, как жить дальше: объединяться либо оформлять цивилизованный раздел на два.
Что будет, если кадастровый инженер не сможет связаться с соседом-смежником?
Собрание для согласования границ без установления их на местности проводится в ближайшем населенном пункте или в том, где земельные участки расположены. При этом кадастровый инженер может определить иное место по согласованию с заинтересованными лицами.
Им или их представителям извещения о проведении собрания вручаются под расписку. Извещения также могут быть направлены по адресам электронной почты или почтовым адресам лицам, право которых на объект недвижимости зарегистрировано или в пользу которых зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Эти адреса обычно содержатся в ЕГРН. Однако подобная информация может и отсутствовать. В таких случаях допускается извещение о проведении собрания путем публикации сообщения в средствах массовой информации. Обычно таким СМИ является официальная газета муниципалитета.
Кроме того, независимо от наличия или отсутствия информации об адресах заинтересованных лиц, извещение будет опубликовано в СМИ, если:
- смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.
Если после извещения собственник или иной правообладатель не явился на собрание либо принял в нем участие, но не заявил возражений, местоположение границ земельного участка с его стороны считается согласованным.
Возможные варианты действий
А ведь в этой ситуации есть выход — передать линии и трансформаторы на баланс районным электрическим сетям. А всем садоводам — перейти на прямые договоры с энергосбытом.
В чем подвох скажете вы? Во-первых, при переходе на прямые договоры ответственность за качество электроэнергии несет та организация, которая принимает деньги за энергию. Если договор заключен напрямую с энергосбытом, то ответственность за качество несет энергосбыт. Понятно, что энергосбыт это еще та контора — судиться с ней все равно, что просить снега зимой.
Однако юридически — факт остается фактом: при прямых договорах ответственность за то, чтобы у потребителя было 220 вольт в розетке несет энергосбыт. А если прямого договора нет, то ответственность будет нести та организация, которая принимает деньги за энергию. В нашем случае — это СНТ. Вот по суду или по предписанию Роспотребнадзора СНТ и будет обязано обеспечить 220 вольт у каждого садовода.
Во-вторых, переход на прямые договоры снимает головную боль у председателей СНТ: им не нужно будет внедрять за свой счет электрические счетчики. Дело в том, что согласно Постановления Правительства №950 от 29.06.2020 г. ответственность по установке, обслуживанию и ремонту счётчиков электроэнергии в частных домах закрепляется за сетевыми организациями, то есть за РЭСами.
А начиная с 1 января 2022 года для учета электроэнергии должны быть использованы исключительно интеллектуальные счетчики. В садоводстве счетчики и будут устанавливаться по положениям частных домов.
В-третьих, 09.10.2021 г. было подписано Постановление №1711, которым был упрощен порядок электрификации земельных участков в СНТ. До введения данных изменений порядок присоединения к электрическим сетям определялся в соответствии с пунктом 8 (5) Постановления Правительства №861 от 27.12.2004 г. Данный порядок предусматривал, что и общее имущество СНТ, и индивидуальные земельные участки к сети могли быть присоединены исключительно только по заявке от имени СНТ.
Кроме того, данный документ указывал, что СНТ не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение или препятствовать сетевой организации присоединить к сети индивидуальные установки граждан и требовать за это плату. Далее для простоты будем называть сетевую организацию РЭС, а сети СНТ — садоводческие линии. Само подключение участка производится либо непосредственно к линиям РЭС, либо опосредованно к сетям РЭС через садоводческие линии.
Именно эту ситуацию мы и видим в вопросе, пришедшем в редакцию. То есть в РЭС были поданы документы, правда мы не знаем какие именно. Вполне возможно, что там была заявка именно на присоединение к сетям РЭС и переход на прямые договоры с энергосбытом. Но РЭС пошел по пути наименьшего сопротивления и «включил дурачка». Они прекрасно понимали, что речь шла о том, чтобы протянуть дополнительные отдельные сети.
И думается именно об этом шла речь в письме председателя СНТ. Но чтобы этого не делать, РЭСовцы «выполнили подключение» опосредованно через сторонние садоводческие сети. А так как собственник сетей — СНТ — согласно правил, не имеет права препятствовать перетеканию ресурса через сети, то и получилось то, что получилось.
Но тут мы видим, что требовалась заявка от председателя СНТ. А в обновленном пункте 8(5) подключение участков граждан теперь будет производиться исключительно по личной заявке собственника участка в садоводстве. И товариществу запрещается препятствовать РЭСу в подключении. Плата за подключение к сетям для садовода будет составлять 550 рублей.
Как видим, теперь любой садовод будет подавать заявки помимо СНТ, будет приезжать РЭС и подключать так, как это было описано в пришедшем в редакцию вопросе. И ничего в этой ситуации не сделать.
А вот теперь главный вопрос: если все перейдут на прямые договоры, то кто должен оплачивать потери в сетях от трансформатора до участков? Тут есть два варианта.
Первый вариант такой: если все садоводы перейдут на прямые договоры, то они будут оплачивать только индивидуально потребленную энергию в энергосбыт. И заставить их платить за потери будет невозможно. Единственный вариант — обращаться в суд и по решению суда требовать эту плату. Иных законных способов нет. Но скорее всего и суд не усмотрит в данном случае оснований для взыскания платы за потери с садоводов с прямыми договорами.
И придется СНТ за свой счет покрывать все потери: и в трансформаторе, и в линиях. А покрытие будет, как вариант, за счет членских взносов.
Однако этот вариант не снимает с СНТ головной боли об обеспечении садоводов качественной энергией. И вот здесь — вообще смешная (вообще-то нет) история. Обязанность обеспечить 220 вольт в розетке у садовода при прямом договоре лежит на энергосбыте. Поэтому такой садовод должен обратиться с жалобой на низкое напряжение в энергосбыт.
Даже если такой садовод обратится с претензией в СНТ, то юридически СНТ не продает садоводу энергию. И не является стороной правоотношений по договору электроснабжения. Поэтому председатель может смело отправлять такого садовода по известному адресу энергосбыта.
Что сделает энергосбыт? Он направит данную жалобу на проверку в РЭС. Что сделает РЭС? Он приедет и проверит напряжение, так как РЭС не может не отреагировать. Проверив напряжение, и зафиксировав низкую её величину, РЭС составит отписку в энергосбыт. А энергосбыт даст отписку садоводу. И будет это — своеобразный круговорот отписок.
Потому что юридически РЭС не имеет права заниматься за свой счет производством работ в «чужих» сетях, принадлежащих садоводству. И в этой ситуации и энергосбыт, и РЭС будут разными способами «давить» на СНТ, чтобы товарищество отремонтировало свои сети за свой счет. Либо это сделает РЭС, но выставит кругленькую сумму товариществу в счет оплаты. В данном случае не исключаются все возможные варианты событий: от тихой войны, до открытых судебных баталий между СНТ и энергосбытом с РЭСом.
Как видим, первый вариант ничего не решает.
Решает все второй вариант: вариант перехода на прямые договоры с полной передачей всех сетей садоводства на баланс РЭСа. Это — самый оптимальный вариант. В этом случае у СНТ останется только то электрооборудование, которое входит в общее имущество СНТ. Граница балансовой принадлежности будет проходить по счетчикам, например, на скважинных насосах, системы уличного освещения, административного здания и сторожевой будки со шлагбаумом.
Да, в этом случае вместо одного счетчика будет несколько. Однако снять показания с трех-пяти счетчиков один раз месяц и передать в энергосбыт — это проще, чем ломать голову, где взять деньги на оплату потерь в трансформаторе и в сетях.
Более того, и сам трансформатор, и все сети уйдут на баланс и на обслуживание в РЭС. РЭС также оборудует каждый садовый участок интеллектуальным счетчиком. Кстати, для РЭСа садовые сети — дополнительные условные единицы, на которые должно быть выделено дополнительное финансирование.
А при возникновении проблем к напряжением — все вопросы тоже или к РЭСу, или к энергосбыту. Как видим, второй вариант — наиболее подходящий для СНТ.
Единственный и жирный минус — РЭС не захотят брать на свой баланс сети садоводства. Потому что они всё это понимают, и их полностью устраивает сложившаяся ситуация с сетями СНТ. А ведь если взять сети на свой баланс, то их нужно будет, как минимум, восстановить до приемлемого состояния. А кому это надо? Поэтому РЭС будет изо всех сил пытаться оттянуть передачу сетей от СНТ на свой баланс.
Но и тут есть варианты. Один из вариантов — признать сети СНТ бесхозяйными. И дальше по этому варианту поставить их на баланс РЭСу. Но это возможно только в том случае, если садоводческие сети не узаконены (такое иногда еще встречается). Во всех остальных случаях необходима консультация с грамотным юристом, специализирующимся на таких делах.
Как определить границы СНТ
Информация о параметрах земельных наделов в СНТ отображена в проекте межевания и плане застройки территории. Чтобы определить границы конкретного ЗУ, нужно обратиться к председателю товарищества и запросить генеральный план или его копию. Также документ может находится в архиве местной администрации. Если на запрос не ответили, можно обратиться в территориальное отделение БТИ по вашему району и Ростехинвентаризацию.
Если границы ЗУ не утверждены, сведения не внесены в ЕГРН, а земля не поставлена на кадастровый учет, необходимо проводить межевание. Проще и дешевле заказывать услугу совместно с другими участниками СНТ. Так вы сможете точно определить границы владений и в последствии избежать земельных споров.
Выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию, президент Владимир Путин затронул вопрос газификации небольших населенных пунктов. По его словам, ситуация, когда газопровод проходит через поселок, но его жителям выставляют огромные счета за подключение – недопустима. Поэтому власти обязаны обеспечить бесплатное подведение газовой трубы до границы участка потребителя.
И действительно, в настоящее время подключить участок к газу стоит дорого – этим занимаются региональные операторы газификации, которые выставляют счет за полный комплекс услуг. Как правило, суммы исчисляются сотнями тысяч рублей, и даже после подключения газа эти расходы будут окупаться не один год.
При этом в России существует уже существовала программа развития газоснабжения и газификации от «Газпрома» на 2021-2025 годы – согласно этой программе, уровень газификации регионов должен вырасти с сегодняшних 71,4% до 74,7% в 2026 году и до 82,9% в 2030-м. Сейчас самая большая проблема с газификацией – в регионах Дальнего Востока, а некоторые регионы до 100% газифицировать не удастся вообще – в ряде субъектов это попросту невыгодно.