Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как проходит проверка МЧС по пожарной безопасности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В России проведением проверок соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности, а также принятием мер в отношении различных субъектов по результатам этих проверок занимается Федеральный Государственный пожарный надзор (ГПН).
Что проверяет пожарная инспекция
В ходе профилактического визита инспектор ГПН может проверить:
- все документы организации, относящиеся к пожарной безопасности здания;
- планы эвакуации и знаки пожарной безопасности;
- эвакуационные выходы, аварийные электросети, решетки;
- наличие и исправность пожарной автоматики, сигнализации и оповещения, пожаротушения (в том числе пожарный водопровод), дымоудаления;
- места для курения и прилегающую к строению территорию.
Плановые и внеплановые пожарные проверки
Основанием проведения проверки являетя распоряжения органа ГПН о проведении плановой (внеплановой) проверки. Распоряжение подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.
Проверка должна проводиться только тем должностным лицом органа ГПН, которое указано в распоряжении о проведении проверки. В случае болезни (иных обстоятельств) проверяющего, начальником органа ГПН либо его заместителем издается новое распоряжение.
О проведении плановой пожарной проверки уполномоченные должностные лица объекта (руководитель организации или лица, правомочные действовать от имени руководителя), в отношении которого проводится проверка, уведомляются органом ГПН не позднее чем за три рабочих дня до ее начала посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки.
Ответы на часто задаваемые вопросы
Вопрос №1. На какой срок, при каких условиях может продлеваться срок плановой проверки МЧС?
Срок проверки, проводимой в плановом порядке, может увеличиваться в исключительных ситуациях не более чем на 20 рабочих дней. К примеру, возникала необходимость проведения особых экспертиз либо специфических исследований, на которое требуется дополнительное время. В небольших предприятий, где работает до 100 человек, срок продлевается до 50 часов, а маленьких с 15 штатными единицами — до 15 часов.
Инициатива по продлению сроков исходит от проверяющего должностного лица со стороны пожарного надзора. Подобные действия должна быть аргументированы.
Вопрос №2. Какие сроки предусмотрены для устранения обнаруженных нарушений в результате проведения контроля МЧС?
Дедлайн по части устранения выявленных нарушений определяется в зависимости от их направленности и сложности, а также с учетом имеющихся условий для их ликвидации.
Вопрос №3. Может ли жалоба стать основанием для внеочередной проверки?
Да, если она обоснована. К примеру, налицо нарушение прав потребителей, следующее из жалобы, обращения гражданина. Возможны и иные основания для осуществления внепланового контроля. Например, МЧС стали известны факты причинения вреда здоровью гражданам.
Вопрос №4. Когда будет проводиться плановая проверка в организации, образованной недавно?
С момента ее создания должно пройти 3 года. По истечении этого срока в плановом порядке органы ГПН вправе осуществлять контроль. Проверяемую организацию известят о грядущей проверке письменно за 3 дня до ее начала.
«Внезапные проверки всегда дают больший результат»
Эксперт в области пожарной безопасности, член правления Ассоциации производителей пожарно-спасательной продукции и услуг «Союз 01» Константин Калужин в беседе с RT положительно отреагировал на представленный МЧС законопроект.
«Надзорные функции у МЧС при проектировании зданий были и ранее. МЧС задавало свои требования, у ведомств были расхождения в нормативных документах, но они находили компромиссы. Когда с МЧС сняли эту задачу, Госстройнадзор стал устанавливать свои требования, которые расходились с требованиями Государственного пожарного надзора. Проблема в том, что, когда проектировалось здание, с МЧС это не согласовывалось, а на этапе начала эксплуатации МЧС должно было подписать эти документы. То, что хотят вернуть назад, это правильно», — отметил Калужин.
По словам собеседника RT, важна не только полнота проверки надзорных органов, но и её внезапность.
«Что касается внезапных проверок, это абсолютно правильно. Это значит, надо постоянно поддерживать в исправном состоянии все средства системы противопожарной безопасности. Такие проверки всегда дают больший результат», — заявил эксперт.
«Конечно, это должно быть без выкручивания рук для бизнеса, надо подключить экспертное сообщество», — заключил Калужин.
В свою очередь, эксперт в области пожарной безопасности «Деловой России» Максим Винтер рассказал RT о принципах проведения противопожарных проверок объектов вроде торгово-развлекательных центров. По его словам, стоит различать вопросы капитального и режимного характера.
«Если люди выходят на объект, выписывают предписание, они сопутствующе проверяют арендаторов, которым вменяется соблюдать правила противопожарного режима, то есть именно режимные вопросы. Есть вопросы капитального характера: к ним относятся системы пожарной безопасности, пожаротушения, сигнализации — это всё ответственность собственников здания. Режимные вопросы вменяются как собственникам здания, которые отвечают за общую территорию (холлы, эвакуационные лестничные клетки), так и предпринимателям, которые арендуют помещения, — они отвечают за режимные вопросы на своей территории. Когда выходят на проверку ТЦ, параллельно смотрят, как предприниматели ведут журнал, обслуживаются ли первичные средства пожаротушения, обучается ли персонал, знает ли свои обязанности», — пояснил эксперт.
При этом он призвал к разумной реализации принципа проведения внезапных проверок.
«Что касается отмены уведомлений — какая цель преследуется? Почему человек не может подготовить документы? Ведь инспектор приходит, у него есть ограничения по времени, есть опасность, что у предпринимателя нужные документы есть, но он, например, не успел их подготовить ко дню проверки… Надо искать золотую середину», — подытожил Винтер.
Сроки и периодичность проведения проверки
Конкретные сроки проведения проверок (на предмет соблюдения организациями и ИП требований пожарной безопасности) прописаны в разделе 8 упомянутых выше Методических рекомендаций.
Так, в соответствии с данным нормативным документом общая продолжительность этого процесса не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношении малых предприятий проверка должна длиться не более 50 часов, а микропердприятий – до 15 часов в год.
ВНИМАНИЕ. В отдельных ситуациях, когда требуется проведение сложных исследований и экспертиз, срок проверки может быть продлен еще на 20 дней. Соответствующее распоряжение должен издать начальник органа ГПН.
Периодичность осуществления надзора в области соблюдения норм пожарной безопасности зависит от категории риска, под которую попадает конкретный объект. Тут встречаются следующие варианты (п. 21 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290):
- один раз год (для организаций из категории чрезвычайного риска),
- один раз в 2 года (высокий риск),
- один в течение 3 лет (значительный риск),
- один раз в 5 лет (средний риск),
- один раз в течение 6 лет (умеренный риск).
В отношении организаций, которым присвоена категория низкого риска, проверка соблюдения требований пожарной безопасности не производится.
Оформление результатов пожарных проверок
После завершения проверки соблюдения требований пожарной безопасности инспектор ГПН должен составить в двух экземплярах соответствующий акт.
В этом документе указываются сведения об организации, в отношении которой осуществлялся пожарный надзор, реквизиты соответствующего распоряжения, данные проверяющего лица и т.д. К акту могут быть приложены следующие документы:
- протоколы, подтверждающие отбор образцов продукции,
- бумаги, описывающие проведенные исследования и экспертизы,
- объяснительные записки от сотрудников организации, несущих ответственность за соблюдение пожарной безопасности,
- предписания об исправлении выявленных нарушений (при наличии таковых),
- рапорт на увеличение срока проведения проверки,
- документы, подтверждающие законность проведенного надзора,
- иные бумаги, связанные с этим процессом.
Номер акта проверки должен совпадать с номером распоряжения органа ГПН, в соответствии с которым она была организована.
Все акты проверок в обязательном порядке должны быть учтены в специальном журнале.
ВНИМАНИЕ. Необходимо отметить, что при допущении нарушений в части пожарной безопасности, ответственные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности. В связи с этим данному вопросу следует уделить повышенное внимание.
Когда ждать инспекцию
Проверки бывают двух видов: плановые и внеплановые. Первые включаются в ежегодный план, поэтому о них можно узнать заранее и подготовиться. Вторые возможны в случае жалоб, обращений, неисполнения требований госпожарнадзора по результатам проверок и других чрезвычайных ситуаций.
Основания для включения предпринимателя или организации в план проверок перечислены в пункте 8 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Так, провести плановую проверку инспекторы МЧС в случае, когда прошло три года:
- со дня государственной регистрации;
- с конца последней плановой проверки;
- начала осуществления определенного вида деятельности, в отношении которого требуется подать уведомление в уполномоченный федеральный орган.
Обратите внимание! По общему правилу, проверить предпринимателя или организацию можно один раз в три года. Но есть ситуации, когда инспекторы могут приходить чаще (п.п. 9 и 9.3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ). Речь идет об определенных видах деятельности, перечень которых утверждает Правительство. К ним относится, к примеру, деятельность детских летних лагерей и станций скорой помощи.
Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в статье 10 этого же закона. Поводом для внезапного прихода пожарной инспекции может быть:
- истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений, выданное по результатам проверки;
- заявление (обращение) от организации, гражданина или предпринимателя, а также информация, полученная от органов власти (местного самоуправления) или из СМИ о том, что:
- возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинен вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникла чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера;
- нарушены права потребителей;
- приказ (распоряжение) руководителя проверяющего органа, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как избежать плановых проверок госпожарнадзора
Помимо федерального государственного пожарного надзора есть и другие способы оценки пожарной безопасности. Одной из альтернативных форм в соответствии со статьей 144 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является независимая оценка пожарного риска – НОР. По сути это независимый аудит пожарной безопасности. Внедрение этой процедуры в рамках реформирования надзорной деятельности МЧС позволит уменьшить избыточные административные барьеры на пути развития предпринимательской деятельности. Одним из ключевых моментов этого направления явилось создание института независимой оценки пожарного риска (НОР).
Так, заключение НОР, поступившее в орган госпожарнадзора, отсрочит проверку объекта еще на три года. Исключение составят объекты защиты, используемые организациями, осуществляющими определенные виды деятельности – в отношении таких объектов плановые проверки планируются по истечении одного года. Таким образом, регулярно получаемое положительное заключение независимой оценки пожарного риска освободит юридических лиц и предпринимателей от плановых проверок в области пожарной безопасности.
Независимую оценку пожарного риска проводит специализированная экспертная организация. Она должна быть аккредитована МЧС России. Помимо аккредитации важно, чтобы выбранная организация прежде не выполняла на этом объекте другие работы и услуги в области пожарной безопасности, и данный объект не принадлежит ей на праве собственности или другом законном основании. В противном случае экспертная организация привлекаться к оценке не может.
Положительное заключение по результатам проведенной независимой оценки пожарного риска необходимо направить в орган госпожарнадзора не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, то есть до момента окончательного формирования и направления ежегодного плана проверок в органы прокуратуры.
Проведенная работа по независимой оценке пожарного риска, а также положительное заключение свидетельствуют о пожарной безопасности объекта защиты, и о полном выполнении требований пожарной безопасности. При этом решаются следующие задачи:
- снижение административной нагрузки на бизнес;
- освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах и перенос усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально-значимых объектах;
- обеспечение прозрачности процедур государственного надзора, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности.
Чек-лист пожарной проверки: на что вы имеете право
Как представитель организации, вы можете ознакомиться с распоряжением о проверке и присутствовать при ней.
Если были выявлены нарушения, об этом будет составлен акт. Вы имеете право внести в документ свои замечания о ходе проверки или отказаться его подписывать. В случае отказа ваш экземпляр пришлют почтой с уведомлением. Его можно обжаловать в течение десяти дней с момента получения.
Мы подготовили также чек-листы проверки организации налоговыми инспекторами и сотрудниками Роспотребнадзора. Прочтите, сохраните, но лучше пусть не пригодятся!
Плановая проверка пожарной безопасности.
Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом. Он находится в свободном доступе в Интернете. Любое предприятие может посмотреть числиться ли оно в графике на текущий год. Это дает возможность заблаговременно подготовиться к ревизии.
Основанием включения в план является истечение трех лет со дня регистрации организации, начало осуществления деятельности, требующей уведомления надзорных органов, а также окончание срока проведения последней ревизии.
По общим правилам плановая ревизия проводится не больше одного раза в 3 года. Но, определенные организации проверяются чаще, в связи с повышенной пожарной опасностью (например, организации дошкольного образования могут проверяться один раз в год).
Плановая и внеплановая проверка пожарной инспекцией
Проверка пожарной безопасности на предприятии осуществляется на основании приказа ГПН, подписанного начальством данного органа. Период проведения рейда — максимум 20 рабочих дней. Исключение составляют – особые ситуации, где требуется длительная экспертиза. Пожарная проверка организаций бывает плановая и внеплановая.
Плановые осуществляются согласно составленным графикам. Когда именно будет проводиться проверка противопожарной безопасности на предприятии можно посмотреть на сайте МЧС РФ. Публикация графиков происходит в январе. Плановый контроль может осуществляться исключительно лицом, прописанным в приказе. Если назначенное лицо по каким-либо причинам не может провести осмотр, то создается новый приказ. О дате проведении проверки сообщается заблаговременно (за 3 рабочих дня). В ходе осмотра объекта используется документ, в котором прописан определённый перечень вопросов, проверка проводится согласно этому списку. Такой подход позволяет уменьшить давление на бизнес и отследить работу ГПН.
Что проверяют перед приходом инспектора?
- Наличие планов эвакуации в помещениях, в которых единовременно находится более 10 человек.
- Наличие знаков безопасности возле каждого вида оборудования повышенной пожарной опасности.
- Наличие табличек о категории класса взрывопожарной и пожарной опасности на дверях складских и производственных помещений, в которых находится оборудование повышенной опасности.
- Состояние эвакуационных выходов: свободное открывание дверей, отсутствие загромождений.
- Состояние подвалов, чердаков и электрощитовой. Отсутствие в помещениях посторонних предметов.
- Состояние систем противопожарной защиты. В случае их обслуживания сторонними организациями необходимо привлечь к проверке специалистов подрядчика.
- Работоспособность электроустановочных точек: розеток, выключателей, светильников.
Что проверит инспектор ГПН?
Кроме документов инспектор обязательно проверит, соответствуют ли планы эвакуации фактически имеющимся путям вывода людей из здания в случае ЧС. На каждом этаже должны иметься таблички о направлении аварийных выходов, расположении средств пожаротушения, предупреждения людей и связи.
Инспектор проверяет наличие и маркировку средств пожаротушения, работу системы оповещения, сигнализации, дымоудаления и пожаротушения. Визуально оценивает состояние пожарного водопровода и проверяет акты его последних проверок, в том числе акты перекатки рукавов. Проверяющий обязан пройтись по всем этажам и проверить эвакуационные пути на момент их захламленности и наличия решеток на окнах. В местах, отведенных для курения, должна быть соответствующая табличка, плотно закрывающаяся дверь, пепельница из огнеупорного материала, система вентиляция и отдельный огнетушитель.
Объекты, подлежащие проверке, имеют определенную категорию риска. Узнать к какой именно категории относится объект, можно, заглянув в постановление правительства, или уточнить у прикрепленного к организации пожарного инспектора. В некоторых случаях возможно изменение группы риска.
| Категория риска | Объект |
| Высокая | Дошкольные и школьные учреждения, медицинские организации, детские лагеря. |
| Значительная | Атомная электростанция, объекты культурного наследия РФ и т.д. |
| Средняя | Конструкции высотой больше 28 м, одновременное пребывание людей до 200 человек. Садоогородные массивы, расположенные рядом с лесной полосой. |
| Умеренная | Конструкции высотой менее 15 м, а также с одновременным пребыванием людей до 50 человек. Садоогородные массивы, находящиеся далеко от лесной полосы. |
| Низкая | Автомобильные стоянки, киоски, постройки временного назначения. |
Отстранения, штрафы и уголовное наказание: почему с 1 марта 2022 года стоит быть настороже
В сфере монтажа слаботочных систем, а именно ОПС и эвакуации при пожаре, с 1 марта 2022 года появился новый вид работ, требующий получения лицензии. Звучит он как “Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ”.
В случае, если лицензия на данный вид работ не будет получена — это грозит серьезными последствиями. В их числе невозможность подписания акта по форме КС, снятие с тендера, штрафы, а в случае особо крупных объемов работ — уголовное наказание.
Стоит помнить, что работа в данной области без лицензии является незаконным предпринимательством, именно с этим связано столь суровое наказание.
Появление нового вида работ влечет за собой изменения в перечне необходимого оборудования (Приказ 571). А в связи с появлением новых требований к работникам вероятно появление реестра ответственных сотрудников. Подробнее об этом мы расскажем ниже.
Позвоните нам!
Для получения лицензии теперь не нужно никуда идти: что учесть при подаче через Госуслуги
Документы для получения лицензии МЧС можно подать только через портал Госуслуги. При этом срок выдачи лицензии теперь составляет до 15 рабочих дней вместо 45, как было ранее. Количество дней может быть увеличено до 25, если запрашивается лицензия на 5 и более мест ведения деятельности (например, если соискатель имеет более пяти филиалов, обособленных подразделений или офисов).
Несмотря на то, что, на первый взгляд, всё кажется легко и быстро, стоит иметь в виду, что для подачи документов онлайн, компания обязательно должна иметь электронную цифровую подпись. Получить ее можно через налоговую службу, что достаточно долго и потребует дополнительного сбора документов.
Обратите внимание, что в периоды высокой вирусной нагрузки режим работы ФНС может отличаться от стандартного, возможно, что такие запросы будут обрабатываться по предварительной записи.